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边境瑶族地区经济社会发展有何思路?

2012-07-27 10:37:27 本文行家:赵明8

加强边境瑶族地区经济社会发展研究,是能够为云南扩大对外开放和建立稳定的友好睦邻国际关系服务的。基于边境地区瑶族分布的国际性,特别有必要把边境瑶族地区的研究,放置于全国内陆沿边全方位改革开放的总体格局中,透过边境瑶族为自身发展和所在综合国力的竞争与兴边富民的经济合作关系,为寻求建立一个长期稳定、睦邻安邦、经济发展、民族团结、社会和谐的祖国边疆,是可以做出大西南区位优势贡献的。在经济社会发展过程中,瑶

  加强边境瑶族地区经济社会发展研究,是能够为云南扩大对外开放和建立稳定的友好睦邻国际关系服务的。基于边境地区瑶族分布的国际性,特别有必要把边境瑶族地区的研究,放置于全国内陆沿边全方位改革开放的总体格局中,透过边境瑶族为自身发展和所在综合国力的竞争与兴边富民的经济合作关系,为寻求建立一个长期稳定、睦邻安邦、经济发展、民族团结、社会和谐的祖国边疆,是可以做出大西南区位优势贡献的。在经济社会发展过程中,瑶族的发展模式在山地民族类型中具有一定的典型性。

  要从根本上改变边境瑶族地区贫穷落后状况,需要从多方面努力,特别是要突出重点,以点带面,促进发展。重点要抓好以下工作:

  一、认真贯彻落实党的民族政策,并在实践中不断完善

  为了实现民族平等、民族团结,加快少数民族和民族地区的经济社会发展,党和国家制定了一系列民族优惠政策。省委、省政府出台了《关于云南省贯彻〈中华人民共和国民族区域自治法〉办法》和《云南省民族乡工作条例(修订)》,针对文山州市场经济条件下民族地区的新情况、新问题,州人大常委重新修订并颁布《文山壮族苗族自治州自治条例》,州委、州政府又出台了新文件,明确对边疆少数民族地区实行支援帮助的若干优惠政策,同时积极响应国家民委实施“兴边富民”行动,重点扶持偏远边境贫困地区项目,有力推动边境民族地区经济和社会各项事业发展。猛硐瑶族乡作为民族乡结合边境地区经济社会发展现状,有关部门应该深入少数民族地区做好调查研究,一旦缺乏科学调查,党和国家扶持边疆少数民族或对民族地区发展的政策就落不到实处,通过深入细致调查,主动积极向上级反映政策执行效果。同时,各级各部门对党和国家制定的民族政策,一定要认真学习、认真理解把握,坚决贯彻落实到位,要用好、用活、用足,充分发挥政策效应;要深入分析民族工作面临的新问题和新情况,在实践中不断提出对策,依靠政策和法规的力量推动边境瑶族地区经济社会的全面协调可持续发展。

  二、改善民族关系,加强跨境族群互动

  民族关系状况是民族乡发展中的重要社会环境条件,友好的民族关系可促进民族乡各民族共同繁荣发展。边境瑶族地区要发展和改善民族关系,需要经常地、持久地进行民族政策的宣传教育,不断总结执行民族政策过程经验,积极反映群众愿望和呼声。继续发扬各民族相互尊重、互相帮扶的优良传统,提高遵守和执行党的民族政策的自觉性和主动性。

  猛硐是以瑶族为主体民族而建立的民族乡,除瑶族外,还散居有汉、傣、壮、苗各民族,各族群众在历史上抵制法国侵略和自卫反击战中结成民族平等、民族团结的民族意识。新时期民族关系是各族劳动人民为加快自身发展和进步而结成友好关系,在共同开发边疆、保卫边疆、建设边疆、造福边疆过程中形成各民族平等、团结、互助、和谐的新型边境民族关系。

  同时,改善边境地区民族关系对增进中越跨境族群关系具有十分重要的作用。猛硐瑶族乡五个民族在越南一侧都有不同程度分布,在历史上相互跨境而居,主要是从中国迁出,在历史渊源、民族语言、风俗习惯、宗教信仰、生产生活方式、心理素质等方面相同或相近。改善边境民族关系,加强中越跨境民族友好往来,充分利用跨境民族感情的便利条件,有利于开展边境贸易。“改革开放以来,边境地区的地缘特点成为我国与周边国家加强睦邻友好与经济贸易往来的重要窗口和前哨。”[2]改善跨境族群关系,可有效防止境内外敌对势力利用边境民族、宗教问题进行渗透,从而维护边疆安宁。

  三、大力发展教育事业,坚持科教兴边和治穷先治愚相结合的原则

百年大计教育为本,文化教育发展的程度是一个民族、一个地区乃至一个国家发展程度的重要标志。教育要着眼于提高整个民族的科学文化素质,科技落后,劳动者整体素质低,是贫困地区发展滞后的重要原因,同时也是贫困地区迫切需要解决的问题。“要提高劳动者的整体素质必须先提高劳动者的科学文化素质,大力发展民族教育事业是提高各少数民族劳动者科学文化素质的战略性举措,进而推动劳动者整体素质的提高。”首先,加大对边境地区劳动者尤其是中青年劳动者进行实用技术培训,定目标、定资金、定制度,使培训工作走上制度化、规范化轨道。其次,要抓好小学基础教育,不断改善办学条件,提高适龄儿童入学率、巩固率。中学教育要由应试教育转变为素质教育,增加实用技术课程,使初中毕业生也能掌握1—2门适应技术,懂得基本的商品生产和经营管理知识,鼓励学生就读职业技术学校,学习实用技术。再次,要建立健全全乡科技文化配套服务网络,及时为全乡农户提供形式多样、内容丰富多彩的网络文化服务。

  科学技术是第一生产力,科教兴国是我国发展战略。然而我国西南边境少数民族地区科技文化教育落后,观念陈旧,是边境地区群众贫穷落后的主要原因之一。加快科技文化发展步伐,提高群众接受科学文化知识能力,是解决边境瑶族地区人民实现全面建设小康社会要解决的首要问题;要加大科技兴乡力度,提高边民科学文化水平;在基础教育、职业教育、农村实用技术培训、科技推广等方面增加投入,坚持“以人为本、藏富于民”的发展思路。在边境少数民族地区普及科学的重要途径在于开展科技扶贫,只有普及科学技术才能发挥社会主义制度的优越性,“科学技术的普及,解放和发展了社会生产力,坚定了群众走社会主义道路的信心。”大力推进农业和农村的科技进步,依靠科学技术促进边境少数民族地区各项事业发展。把经济发展建立在文化教育、科技进步的基础上,通过治穷先治愚相结合,使边境地区人民从根本上摆脱贫困。

  四、大力培养和任用少数民族干部

  猛硐瑶族乡之所以存在一些困难,究其原因,出来居住环境恶劣、战争创伤之外,忽视当地少数民族干部的培养和任用工作,特别是近年来,在使用干部的政策上,出现了“一刀切”做法,片面强调文凭,使一些有能力、群众信赖的少数民族干部得不到重用,无形中挫伤了少数民族干部的积极性。

  大力培养和任用少数民族干部,是党和国家的一项重要民族政策,是促进少数民族和民族地区的发展、协调民族关系、解决民族问题的关键。少数民族干部是党和政府联系各族群众的桥梁,是少数民族地区行使自主权的核心问题,是贯彻党的路线、方针、政策、措施的先锋。由于边境地区民族教育发展落后,边境瑶族地区干部培养工作缺失,干部成长缓慢,甚至出现“青黄不接”现象。虽然民族乡已实现乡长由瑶族担任,但是干部的领导能力和科学文化水平与市场经济要求尚有很大差距。

  进一步拓宽乡基层后备干部的来源渠道,加强边境地区乡干部队伍建设。没有基层干部的的辛勤工作和努力,就没有边境民族地区的稳定与发展。“只有基层干部大批成长起来,较高层次的干部才有雄厚的基础和较大的挑选余地。”边境民族地区要拓宽少数民族干部和各类人才的渠道,结合民族地区人才资源现实状况,在事业单位、公务员招录中适当设置民族岗位。

  四、大力发展农业,加快产业结构调整。

  农业是国民经济的命脉,是基础,粮食又是基础的基础。党的十一届三中全会以来,边境瑶族地区各族人民也和全国一样,生产生活水平有了很大改善,粮食产量逐年上升,但与全国的人均水平还相差很远。现实困难提出了更高的要求:一是要在边境瑶族地区认真推广农业科学技术,开展多种南宫市的技术培训,抓好水稻瘟病防治工作;二是提高单位面积粮食产量,大力推广杂交水稻、常规水稻良种、间种套种等,采取豆类与杂粮相结合的办法,从而达到增长增收的目的;三是抓好农田基本建设和中低田地改造工作,重点加强水利灌溉设施建设;

  结合边境瑶族地区实际,以农业为基础产业,加快特色产业结构调整步伐。以加快开发民族特色产品为基础,以盘活边境民族区域经济经营为核心,以增强效益发展为目标,着力培育民族区域经济和特色龙头企业,形成“龙头”建基地,基地带农户的经营格局,引导边境地区群众宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜工则工、宜商则商,大刀阔斧地进行民族特色产业结构调整,充分利用山区的优势大力发展草果、八角、肉桂、竹子、金银花、茶叶等。把握市场需求,发展各种经济作物、林果和畜牧业,建设优质、高产、高效农业和生态农业,实现由传统粗放型逐步向优质高效型转变,在调整农业产业结构过程中,有条件的地方要逐步实行农业产业化经营,搞“产、加、销”一条龙,走“公司+基地+农户”的路子,培育和壮大具有一定市场优势的土特产业,拓宽农民的创收增收渠道。加大产业结构调整力度,要结合猛硐山地多、气候炎热潮湿、适合发展林产业这个特点,大力发展林产业;结合当地农民有养殖生猪、大牲畜传统的特点,引导实施规模化、集约化养殖,大力发展畜牧业;通过加大产业结构调整,尽快提高人民的物质生活水平。

  六、坚持可持续发展战略与抓好天然林保护和生态环境建设相结合

  边境少数民族地区生态环境优美,要充分利用好这一优势,坚持可持续发展战略,把发展经济与生态资源保护结合起来。对边境要瑶族地区各种资源要实行保护性开发,一手抓开发,一手抓保护。把生态环境的保护和加快边境瑶族地区经济发展作为打好贫困地区扶贫攻坚战的重头戏。“要用发展的眼光,坚持保护下地开发当地的自然资源和民族文化资源。树立全民环境保护意识,搞好生态环境保护和建设。”对林地、岩裸地全面规划,实施封山育林,对轮歇地、陡坡地实行退耕还林(草)。要充分利用中央对实施天然林保护和治理水土流失给予财政补贴政策,全面规划,分步实施,坚持“退耕还林(草)”,封山育林,以粮代赈,个人承包的方针,大力做好天然林保护和生态环境建设,恢复森林植被,涵养水土,减少灾害,实现经济发展与生态平衡的良性循环,确保边境瑶族地区经济的可持续发展,以夯实边境地区全面建设小康社会目标的基础。

  七、合理调适利益分配题,妥善处理发展过程中出现的问题

  在国家帮助边境瑶族地区发展经济建设和开发自然资源时,必须坚持国家长远利益和当地民族地区实际利益相结合的原则。边境瑶族地区有丰富的自然资源,这是当地经济发展的有利条件,也是一个优势。开发和利用这些自然资源对全面建设小康社会是一个重要的物质保证。

  在改革开发的过程中,特别是在开发边境瑶族地区自然资源时,国家和企业要兼顾边境瑶族地区经济发展和群众的切身利益,以加快边境瑶族地区的健康协调发展为工作的出发点和落脚点,政府要出台相应措施切实保障群众的利益,资源开发不能损害少数民族和民族地区的发展作为代价。国家有关部门应切实制定并落实统筹兼顾的政策和措施,兴办工厂企业,建设各种项目和基地,都要树立着眼于带动和促进边境瑶族地区经济发展的思想。只要政府切实牢固树立科学发展观,积极有效引导企业开发资源,合理分配利益,国家、企业与群众之间的利益矛盾问题是可以得到很好解决的。如果不顾群众呼声,一味强调资源开发,这种“发展”是畸形的,少数民族地区会出现“返贫”问题,少数民族地区与国家、企业之间引发的矛盾进而发展成民族问题,不利于边境社会稳定和繁荣,影响全面建设小康社会步伐。

  八、把国家照顾扶持与自力更生结合起来,实现由“输血”到“造血”的转变

  十多年的对越作战中,边境猛硐瑶族乡一直处于最前沿,国家应重点给予扶持建设,发达地区要把支援少数民族和民族地区作为自己应尽的义务,进一步扩大支援力度和扶贫开发广度,并积极探索更加有效的支援途径和机制。民族乡要积极向上反映,争取国家财政支持。“加快少数民族地区发展,离不开国家的支持和帮助,但最重要的还是民族地区各族群众的自力更生、艰苦奋斗。”边境地区各族群众要大力发扬无私奉献的“老山精神”,把国家照顾扶持与自力更生、艰苦奋斗结合起来,自我解放,自我开发,自我发展,进一步解放思想,更新观念,开拓进取,积极探索,克服“等、靠、要”思想,不断完善发展思路和发展措施,狠抓落实,才能实现脱贫致富目标。只有边境瑶族地区不断增强内在活力和自我发展能力,国家和发达地区的支援才能发挥更大效用。只有把国家的各项优惠政策和各方面的扶持照顾转化成民族地区自我发展心心,尽快提升“造血”及吸收能力,改革开放成果才能惠及边境地区各族群众,才能开创边境瑶族地区全面建设小康社会的新局面。

  边境瑶族地区存在的许许多多矛盾和问题,具有社会主义建设过程中的共性,也有少数民族和民族地区的特性,但归根结底要靠加快经济发展和社会进步来解决。全面建设小康社会背景下的边境地区民族问题突出表现为各族群众迫切要求加快少数民族和民族地区经济社会发展,迫切愿望共享改革开放成果。近年来,引发资源分配经济利益冲突,表现在国家与地方在经济权益上的矛盾,国家同地方群众在经济权益上的矛盾,以及民族地区与企业开采矿产资源和水电建设出现利益分配不合理凸显的社会矛盾问题,这些问题既是边境地区经济社会问题,也是各族群众最为关心最为迫切要求利益得到合理调配的民生问题,是坚持和完善民族区域自治制度的重要政治问题,也是体现社会主义制度优越性的重要问题。

  实现边境瑶族地区经济社会的全面协调健康发展,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,紧紧抓住发展机遇,不断促进边境瑶族地区经济新发展,始终以加快少数民族和民族地区的发展作为主线,以科学发展观作为工作主题,发扬与时俱进、不断创新的精神,坚持以人为本,切实维护人民群众的利益。结合边境瑶族地区的实际,深化境情认识,充分发挥边境的区位优势及资源优势,提高对外开发水平,把丰富的资源优势转化为经济优势,提高边境少数民族地区生产力。

作者:盘金贵   滕成达

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参考资料:
[1] 瑶族网 http://www.cnyaozu.com
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赵明8赵明,瑶族,出生于1964年,广东连南瑶族自治县人,毕业于广东民族学院,长期从事决策研究工作。现任全国(广西)瑶族研究会常务理事、瑶族语言研究会副会长,创建了瑶族在线网站和瑶族网网站,为瑶族文化的推广宣传做出了积极贡献。

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